2017年の国際協力は不十分（Poor）～「核不拡散」、「サイバーガバナンス」分野では事実上失敗

　2017年の国際協力全般に対する評価は、昨年同様に不十分（poor）となった。適切（Decent）と判断されたのは、「気候変動」と「国際開発」の二つの項目だが、これは多国間協力で方向が示され、その努力が続けられていることへの評価であり、成果の実現が見えているわけではない。ただ、この二つの分野に適切と評価したのは、この他の分野で解決に向けて動きが具体的に進展している国際的課題がないからである。それほど現在の国際秩序は不安定化しており、多国間協力に対する努力は多くの分野で模索が続いている。

　さらに、本年の評価では、実質的には失敗している分野、亀裂が広がっている中でどう国際協力の枠組みを作り出すべきか、現時点では判断が難しい分野もある。それは、「核拡散」や「サイバーセキュリィティ」などである。努力が続けられている分野には、期待を込めて加点しているため、「失敗」という評価は存在していないが、それは解決に向けた展望を持っているわけではなく、場合によっては戦争の可能性が共存する危機的な状況にあることは覚悟している。

　北朝鮮の核開発、有効な対策やルール作りが暗礁に乗り上げているサイバーセキュリティ分野は、解決の展望が見えないという点で失敗といっていい。しかし、そのための国際的努力までなくなったわけではない。大国間の意見の相違や対立で混乱は続いているが、危機を回避するための国際協力そのものが否定されているわけではなく、北朝鮮の核開発では国連決議が過去一年間で4回も採択され、解決を模索する動きは続いている。

一国主義を強める米国、国際課題の解決に積極姿勢を示す中国

　2017年一年間は、トランプ米大統領の一国主義的な思考で大きく揺れ、その言動に世界が振り回された年であった。それが大きな破局を招く事態にまでは至っていないが、多国間主義に基づいて様々な努力を続けてきた国際社会にとってはチャレンジとなった。

　G7やG20などは意見の違いを抑え込むためにその団結を誇示することだけに終始した。国際課題の解決に意欲を失った米国に対して、中国の習近平国家主席は、｢人類運命共同体｣理念を掲げ、グローバルガバナンスへの関与を示し始めたのも2017年の動きである。しかし、中国の取り組みが、新しい世界秩序や現在の地球規模課題の解決にどう寄与するのか不透明であり、むしろ対立を浮き彫りにする懸念もある。

　ただ、少し楽観的に言えば、この2017年はグローバリゼーションで進む格差の拡大、自由や多国間主義という戦後の世界秩序を支えた規範に対するチャレンジを克服しようとする動きが、様々な分野で始まった年でもある。国連では、新事務総長の下、組織改革が動き、発展途上国の貧困や医療サービスを底上げする開発と、国内紛争などを地域ごとに進める体制が組まれ、SDGSの目標達成に向けた取り組みが進み、WHOを中心とする感染症に対する緊急医療に体制もつくられた。国際貿易でも米国が抜けたＴＰＰはTPP11として復活し、それに英国が関心を表明している。さらに「日本-EU FTA」も調印に向け動いた。グローバリゼーションは格差を拡大させ、多くの人たちの意識を内向きにさせ、それがポピュリストを政治の舞台に押し上げる力となったが、こうした課題に多国間で協力する動きまで途切れたわけではない。私たちが、厳しい環境下でも「国際貿易」や「国際経済システム」、「グローバルヘルス」、「国際テロ対策」などに今回の評価で2点（可もなく不可でもない）を付けたのは、そのためである。

５　Successful　成功
４　Good　良い
３　Decent　適切
２　Mediocre　可もなく不可もなく
１　Poor　不十分
０　Failed　失敗